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                江苏南京鼓楼区:探索长江生态环境保护机制
                时间:2018-03-21  作者:崔洁 雒呈瑞  来源:检察日报
                【字体:  

                南京市鼓楼区检察院检察ξ 官深入现场办理非法捕捞案件

                本报讯(记者崔洁 通讯员雒呈瑞)长江是我国的第一大河,也是我淘淘彩票彩神争霸下载们的“母亲河”。长久以来,长江以其得天★独厚的水资源、丰富多样的渔业资源以及强大畅通的航运能力,为我国社会经济发展提供了重要保障和支撑。

                然而,随着彩神快三平台现代化进程的加快推进,长江生态资源环境也遭受到前所未有的破坏:非法捕捞严重,导致长江渔业资源日∮趋减少,生物多样苹果版彩神通下载性受损;非法采砂◣现象屡禁不止,对长江︼水文环境、通航和堤坝安全造成严重威胁;一些危险化学品■码头、锚地等存在』着诸多安全隐患,一旦彩神viii邀请码发生事故后果将不堪设想……

                加强对长江生态彩神通会员4码下载环境资源的保护,迫在眉睫,刻不容缓。

                “巨响”爆出长江生态保护漏洞╲》

                据相关报道,现在长江流㊣ 域废水排放总量占全国40%以上,每年排入下载彩神v丨长江的污水有300万吨,其中有毒污染物300多种,流域内々还有近30%的环境风险企业位于饮【用水源地较近的范围,沿线上亿城镇居民的饮用彩神官网邀请码代理人水又主要依赖长江,这是一个巨大的环境悖论。

                2017年2月17日傍晚6时许,“轰”的彩神官网邀请码是多少一声巨响,长江南京夹江段一艘装载危险化学品船只发生彩神app最高邀请码62004567爆燃ぷ,造成4人死亡,万幸的是船上装载的800吨危险化彩神app官方网站登录学品没有泄漏,否则将危及整个长江下卐游生态环境。

                “巨响”震惊了长江,同时也敲响了人们保护长江的警钟。

                但是,巨响过后,江苏省南京市彩神注册最高邀请码鼓楼区检察院在介入办案时发现,处理该起事△故究竟属于哪个部门的职责范围,却成』了一个问题。

                类似问题还出现在另一起案件中。

                该案彩神app下载苹果案发地位于长江南京段的一段滩涂,滩涂上近1400亩国家级生态公益林被租彩神通会员4码软件赁给他人经营谋利,林木被砍伐彩神app网站登录殆尽,长江土地资源、水资源、森林资源受到严重破︼坏。但彩神V丨丨app下载办案人员发现,林木及滩涂到底是由水利河道部门彩神x下载网址还是国土部门抑或农林部门负责管理,竟然没有明确的规定。

                “长江流域管彩神APP官方最高代理邀请码理涉及多个部门,条块分割、部门分割现象彩神争霸是谁的平台严重█,管辖权或相互交叉,或难以衔接ζ,或存在‘真空地带’,容易造成‘多头治理,九龙治水,谁都不愿管’的局面,非但难以形成保护合力,甚至还会出现相下载彩神网app下载互推诿、掣肘的情况。”南京市鼓楼区检察院检察长朱赫说,以危化品管理为例,监管部门涉◢及安监、公安、质监、环保、交通运输、卫生等多个彩神人工免费计划下载部门,但权责不明♀确,又缺少统一〓协调机构,极大影彩神邀请码最新最好响了监管工作的顺畅、有序、有效开展。

                检察院牵头成立保护联盟

                2017年6月5日,世界环境日当※天,由南京市鼓楼区检察院牵头,南京市环保局、海事局等11家行政机关以及南京大学、南京港集团等40余家高校、企事业彩神vip邀请码吧单位参与的“鼓楼长江◣生态环境资源保护联盟”(下称“联盟”)在南京成立,并通过了《鼓楼长江生态环☆境资源保护联盟章程》。章程明确,联盟的宗旨是以保护长江南京段生态环境资源为主线彩神8app最高注冊邀请码,凝聚保护合力、提升保护水平;联盟的任务是加强联彩神通彩票软件官方网站盟成员间的交流与合作,共同研究解决长江南京段◣淡水、渔业、林业、江砂、湿地等多种生态资▲源保护过程中存在的突出问题,有效预防和减少破坏长江生态环境的事彩神计划软件在哪弄件发生。

                按理说,成立长江生态环境资源的保护联盟,应该由◣环保等政府部门牵头,作为一彩神大发快三最高邀请码家基层检察院,为何要挑这个头?

                其实,早在2014年,鼓楼区检察院就从↘渔业资源保护入手,设立了资源环境保护检察官办公室,并与长江航运公安彩神争霸有多少平台局南京分局及渔政部门会签⌒ 了“两法衔接”规范文件,建立了长江渔业资源协作保护机制。三家单位在长江■禁渔期内开展了联合∑执法工作,半个月内即立案查处非法捕捞水产品犯罪案件9件19人,打破了2008年该罪追诉标准公∩布以来“零查办”的局面。在此基础上,该院又联合行乐彩神app客户端下载政执法机关、公安机关建立了长江渔⌒ 业资源、淡水资源、江砂资源、林业资源协作保护机彩神软件制,共同签署《关于建立长江流域渔业资源保护行政执法与刑事司法衔接工作╲机制的若干意见》,形成保护长江生态环境的工作合力,为长江“黄金水道”生态彩神vlll下载安全保驾护航。

                “我们从●办理‘2·17’危险化学品船只爆燃案中彩神II邀请码发现,长江生态环境保护面临着严峻的形势,但人们对长江生态环境资源保护的认知还仅仅停留在口号上,至于如何去保护,不明、不知、也不管。”朱赫说,行政执法和刑事司法衔接机制↘在传统的知识产权、食品安全等方面较成熟,但在长江资源环境保护领域,由于地方行政执彩神下载网址法机关主体多且复杂,权责不明,加上长江流域的刑事案件属于专属管辖,两个主体信息共@享机制还没有完全建立起来,导致可能涉嫌刑事犯罪的案件无法移送。“在行政执法与刑事彩神app最新版下载司法的工作对接上,需要彻底解决‘两法衔接’机制不健全、执法标准尺度不统一等问题。”

                “牵头成立‘联盟’的过程,也是我们对长◥江环境保护重新思考认识的过程。”朱赫说,虽然在行政执法与刑事司︻法的工作对接上,完全解决问题还需要一◥个长期的过程。“但我觉得最大的改变是大家已经认识到,要从以各自职责为出♀发点的‘重打击’模式,过ぷ渡到合力出击、强化监管,形成职责分明、相互补位的预防、监管、打击、保护网络。”

                效果:一卐年办案数是前5年总和

                “联盟”成立后,鼓楼区检察院和联盟成员彩神岛官方下载单位开始着手建立行政▲机关、司法机关等多◤部门联动一体化工作机制,完善长江南京段生态环境大发云监管下的平台彩神8资源保护行政执法和刑事司法衔接机制,实现信息资源共享,统一执法标准,加强涉及生态环境资源犯罪的刑事打击力度。

                2017年6月,“联盟”成员单位长卐江南京以下深水航道建设工程指挥部向长江航≡运公安局南京分局▽报案,称多艘非法采彩神娱乐的邀请码砂船在长江南京、镇江段进行非法采砂作业,个别采砂船在离通过万♂吨巨轮的深水航道十几米的地方采砂,已经严重威胁长彩彩神争霸官方下载江深水航道的安全。

                由于采砂作■业主要在长江镇江段,公安机关对是否有权管辖有疑义。鼓楼区数字三彩神通下载检察院通过“两法衔接”平台得〖知这一情况后,及时跟进。在与相关部门沟通后,几家单位一致决定】:“管”!

                2017年7月初,徐某、崔某、袁某等10名在长江南京⊙段、镇江段非法采砂的犯罪嫌疑人被鼓彩神争覇app下载楼区检◥察院批准逮捕。

                “犯罪嫌疑人将采砂地点选在南京和镇江两市彩神有效邀请码交界的地方,就是想利用管理的空∑白来达到非法目的,而且又都〗是在晚上进行非法作业,给办案带来了一定的困难。”鼓楼区检╳察院侦查监督科科长江舜治说,相彩神争覇app下载对于非法采砂,因乱排污彩神争霸邀请码是什么水造成污染环境的案子,在证据的固定方面给办案人员带▼来了更大的挑战々。

                2016年5月,南京市公安局水上分局接群众举报,称南京某公司长江排放口气味异常,排水发红、发黑,水面有大量★的泡沫。水上分局经过初步调查,发现该公司排放口排出来的污水疑似有毒︽有害,可能严重污染环境。后经环境¤保护部南京环境科学研究所鉴定,该公司超谁有彩神争霸的邀请码标排放的工业废水“有毒性,可能污染环境物质”。

                2017年9月,鼓楼区检察院对该公司的薛某等5人批准逮捕。

                “在办理此彩神平台不给提现案时,‘联盟’成员单位河海大学、南京大学、南京环境科学研究所的专家学者给予了强有力的‘智力’支持。”江舜治说,环境污染案彩神pk10免费计划软件的证据主要通过污染检测报告来固定,但检测报告中的数据是否说明已经达到污染级别,需要←由专业人员来判断。“在审查批捕◣时,犯罪嫌疑人以排放彩神争霸大发云登录的‘不是危险废物,而是高浓度废物’来狡辩,但有关专家明确指出,根据检数字三彩神通怎么下载测报告来看,排放的就是危险废物。在7天的批捕期限内,如果没有这些专家强大的理论支持,困难可想〇而知。”

                据介绍,“联盟”成立以来,鼓楼区检察院办理的彩神争霸官方下载 app涉及长江生态环境方面的案件涉及爆炸、非法捕捞、污染环境、非法采砂,涉案近百≡人。而污染环境、非法采砂案的办理数量,更是达到→了之前5年的总和。

                治本,需要①立法层面的支持

                “‘联盟’的成立,虽然初步改善了以往以罚代刑、案件移送渠道不畅等●问题,但要彻底改变长█江生态环境保护的面貌,还要从立法等更高的层面来91彩神下载app下载解决问题。”朱赫说。

                据介绍,我国√没有专门针对长江生态环境资源保护的综合『立法,一些专彩神争霸官方网站登录项法律或地方性法规中虽有规定,但比较分散,不系统、不统一、不完备,在实际操作中存彩神争霸大发快三app下载在着诸多无法可依的问题。打击破坏长江生态环境资源犯罪的刑事立法,也存在规〖定不明确、不具体︾等情况。单就非法采砂来彩神app邀请码是多少说,两高《关于彩神appios下载办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律彩神争霸8的邀请码若干问题的解释》2016年12月1日起开始施行,其中对非法采砂彩神8软件安卓版行为入罪作了规定,为打击彩神xapp软件非法采砂刑事犯罪提供了法律依据,但因追诉标准◥不明确,在执行法律上仍然存在着障碍。

                “目前环境资源案件犯罪构成多要求客观方面有实际的危害结果,犯罪行为与损害后果之间存彩神1.98邀请码在刑法上□ 的因果关系。这样的犯罪构成要件提高了打击破坏环境资源犯罪的门槛,导致有彩神88app账号登录些破坏环境资源的犯罪难以得到应」有的惩处,很多案件停留在彩神彩票软件行政处罚阶段,刑法没有发挥应用的功效,导致违法犯罪人员连ζ续违法、多次违法。”南京市检察院法律政策研究室主任刘军认为,在长江生态环境保护立法彩神vii下载方向上,一是要在犯罪构成的客观方面,尽量减少结果犯,扩大行为犯,增加对◣危险犯、过失犯的刑事责任追究;二是要增设相关附加刑,如履行公益劳动,清除污染物,命令暂彩神彩票下载时停业、撤销从事某项活动※的执照,公彩神通官方下载开其犯罪记录等;三是要完善公益『诉讼制度,通过立法和司法苹果版彩神通下载解释来解决环境民事、行政诉讼主体的资格问题,进一步确彩神v. 邀请码定受害人、公益组织或者社会公益←代表者作为诉讼主体的资格。

                近年来,随着长江经济带规划的提※出和推进,长江生态环境保护和修复被摆在十分重要的位置,国务院已出台《关于健全生态保护补偿机制的意见》,提出要在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。

                2014年以来,江苏省100多名人大代表彩神争霸彩票下载分别在2014、2016、2017年3次联名向全国人民代表大会提交“关于尽快制定环境保护法的议案”,受彩神8全部10倍邀请码到大会主席团的重视。2017年底,全国人大环资委向全国人彩神八彩票软件大常委会作审议结果的报告,建议将长江保彩神软件安卓护立法列入第十三届全国人大常委会的立法规①划。

                据悉,南京市鼓楼区检察院正在与沿长江有关检察机关等召开长江生态环境保护问题论坛㊣,研讨长江生态环境检察保护机制,并与其他行政部门一道积极推动长江全流域生态保护工作的开★展。

                (原标题:长江生态环境保护:一个基层检察院的探索)

                [责任编辑: 王媛]